新华财经北京5月30日电 国务院日前印发《城市更新“十五五”规划》（以下简称“规划”），明确了“十五五”时期城市更新工作的目标指标、重点任务、重大工程和政策举措。
业内人士认为，这是我国首个城市更新五年专项规划，标志着城市更新工作正式迈入国家统筹、系统布局、规范提质的新阶段；预计将激发多个产业增长潜力，催生一批专注于城市更新的专业服务商。
我国城市更新工作正式迈入全新发展阶段
去年7月14日至15日，中央城市工作会议召开。今年4月28日，中共中央政治局会议强调，要努力稳定房地产市场，扎实推进城市更新。5月15日，国务院常务会议审议通过《城市更新“十五五”规划》。5月22日，国务院正式印发该规划。
“这是国务院首次出台国家级城市更新专项规划，明确了‘十五五’期间城市更新的量化目标和重大工程，其规模和政策支持力度超出市场预期。”浙江工业大学中国住房和房地产研究院院长虞晓芬表示。她指出，这也是对中央城市工作会议“我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段”这一判断的战略部署，标志着我国城市更新工作正式迈入国家统筹、系统布局、规范提质的全新发展阶段。
中指研究院政策研究总监陈文静表示，规划共九章，涵盖六个方面，包括23项重点任务、7项政策举措、14项重大工程和行动，进一步强化了城市更新在推动城市高质量发展中的重要地位。
规划明确，“十五五”期间将完成城镇危旧房改造50万套（间）、城中村改造4000个、城市地下管网改造36.5万公里、城镇房屋基础信息数字化率达95%以上等10项主要指标。
清华大学土木水利学院院长吴璟指出，这些指标分布在住房安居、公共空间、安全韧性三大板块，既瞄准了当前危旧房安全隐患、管网老化等突出问题，也指向了宜居、韧性、智慧城市建设目标。他强调，指标体系并非要层层分解任务，而是通过“专项规划—片区策划—项目实施方案”的实施路径，先体检发现问题，再因地制宜策划项目，最后落地实施，最终汇总形成全国预期目标，体现了因地制宜、因项目施策的原则。
值得注意的是，规划不仅对内作出部署，还在提升城市对外开放合作水平方面描绘了蓝图。规划提出，要加强在联合国人居署等多边合作框架下的城市更新国际交流合作。记者获悉，由新华指数研究院、上海大学共同推出的“上海指数”城市更新应用场景曾亮相哥伦比亚波哥大2025年世界城市日系列活动。今年5月，在第十三届世界城市论坛上，由联合国人居署和上海大学共同设立、中国经济信息社支持的“国际城市更新最佳实践案例征集”公布首批名单。相关指数和案例为全球城市可持续发展监测提供了方法参考，也为全球城市更新提供了交流平台与合作空间。
规划为多领域产业带来前所未有的市场机遇
虞晓芬表示，预计“十五五”期间，城市更新投资规模每年将达万亿级别，将带动策划、检测、设计、投融资、建材、电梯、建筑机器人、智慧家居和智慧物业系统等领域发展，催生一批专注于城市更新的专业服务商。
记者梳理发现，5月29日规划发布后的首个交易日，地产股、地下管网、物业管理、建筑科技与材料、生态修复及水环境治理、数字化与智能控制等板块涨幅显著。
“此次规划通过量化指标和重大工程明确了未来五年的任务和规模，仅地下管网改造一项就达36.5万公里，相关产业链的盈利预期随之清晰，市场反应在情理之中。”吴璟表示。
记者调研了解到，地下管网相关上市企业普遍认为，规划将带来前所未有的市场机遇。
青龙管业销售服务中心副经理王瑛表示，短期内，规划提出的约77万公里城市地下管网建设改造及超5万亿元投资预期，增强了市场对管道行业需求的信心；长期来看，市场将更关注存量更新的持续性与头部企业的承接能力。据悉，青龙管业作为国内目前唯一覆盖混凝土管道、塑料管道、钢管的规模化生产上市公司，深耕西北、华北、华南等优势区域，2025年华南地区营收同比增长119.34%，并成功开拓吉林市场。
公元股份副董事长张翌晨表示，规划重塑了管道行业的增长逻辑，从依赖大型基建、地产等增量市场转向管网更新、小区改造、雨污分流、燃气安全等存量需求，为行业打开确定性增长窗口；同时，也推动了产业升级逻辑转变，明确要求推广绿色材料、同步推进管网智慧化改造，引导行业从低价同质化竞争转向技术、品质和综合服务的价值竞争。公元股份一季度财报数据显示，公司营收增长18.27%。据不完全统计，近年来企业累计参与城市更新项目2100余个，涉及190多个城市区域。
相关企业正在加快产业布局。青龙管业下一步将重点加大塑料管道的投入和布局，拓展至现有混凝土管道市场；同时，持续推进海外市场布局，如已在新加坡设立子公司，并深耕风电混塔等新能源领域，培育第二增长曲线。公元股份将持续打造市政民建、全屋家装和外贸出海三大产业集群，依托国家级博士后科研工作站、国家级企业技术中心等创新平台，致力于高性能材料、智慧管网系统、高效新型管道系统等领域的研发。
业内人士也指出，从规划出台到企业订单落地，通常有1-2个季度的滞后期，相关产业增加值的提升仍需时间检验。
政策更新全力支持城市更新
规划提出七方面政策举措，包括健全城市更新实施机制、构建可持续的城市建设运营投融资体系、更大力度支持盘活存量土地、建立房屋全生命周期安全管理制度、构建多主体协同参与机制、健全法律法规标准体系、强化科技人才支撑作用。
中国浦东干部学院教授、公共政策创新研究中心主任焦永利认为，政策更新必须紧跟城市更新需求，这是一个整体重构的过程。
吴璟指出，短期内，政策最紧迫的着力点是资金平衡和实施机制落地。“城市更新与以往不同，多数项目不再依赖大幅提升容积率、释放土地增值收益来平衡资金，‘账怎么算得过来’成为最现实的难题。”他说，关键在于将“构建可持续的城市建设运营投融资体系”落实到项目层面，使地方政府专项债券、REITs真正发挥作用，支持符合条件的城市更新企业发债；同时，尽快制定“探索金融支持城镇老旧住房自主更新、原拆原建”等政策的可操作细则。
从长远来看，吴璟认为，一是要在制度和法律层面推进相关法规修订，建立涵盖房屋安全体检、房屋安全管理资金、房屋质量安全保险的房屋全生命周期安全管理制度，并通过深化住房公积金改革等措施，为居民参与城市更新提供支持；二是要推动多主体协同与专业能力培养，培育专业化运营机构，理顺政府、市场和居民的关系；三是“好房子”建设应成为城市更新的主线，让全体居民住上安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”，既是出发点，也是检验成效的落脚点。
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